메가특구특별법 // 경제·금융

이재명 대통령이 초광역특구법 내 주 52시간 근로제 예외 적용의 전제로 노동자의 건강권 보장과 초과 수당 지급을 지목했다 ¹². 이 대통령은 23일 규제합리화위원회 2차회의에서 핵심 R&D 인력의 근로 시간 문제를 다루며 할증 임금을 전제로 논의해 잘 합의하길 바란다고 당부했다 ³⁵. 이와 함께 새로운 제도 도입 대신 기존 제도 시행령을 수정하거나 절차를 간소화하는 방법이 있는지 깊이 논의하라고 지시했다 ⁵.

한편 양대노총은 합의되지 않은 노동특례가 포함된 법안은 노동개악이라며 즉각적인 철회를 촉구했다 ¹¹. 전남광주 시민단체와 민주노총 전북본부 역시 노동권 무력화와 환경 후퇴를 이유로 법안 재검토 및 철회를 주장하고 나섰다 ⁴¹². 이 밖의 소식으로 임기근 국무조정실장은 내년 상반기 중 전국 권역별로 1개씩의 특구를 지정하겠다고 밝혔다 ⁷. 정부는 반도체 메가프로젝트의 속도를 높이기 위해 산단 인허가와 보상, 설계를 동시에 추진하는 패스트트랙을 적용하며 반도체 산단 전체를 종합보세구역으로 지정하는 방안을 확대한다 ⁸¹⁰.

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더불어민주당이 호남 반도체 클러스터 등 대규모 첨단산업 지원을 위한 초광역특구법을 발의했다 ²³⁴. 이 법안은 지역 전략산업 육성과 정부 차원의 기업 지원책을 담고 있으며 ⁴, 고소득 및 연구개발(R&D) 노동자에 대한 주 52시간제 예외 적용 등 각종 노동 특례가 포함되었다 ²³⁷. 반면 명칭은 특정 지역을 위한 법안으로 비칠 가능성을 고려해 기존 메가특구특별법에서 '초광역특구법'으로 변경하여 내놓았다 ⁷⁸.

양대노총은 기업 투자와 지방 주도 성장을 명목으로 한 이번 발의안을 노동 개악이라 규정하며 즉각 철회를 요구했다 ⁵. 이와 함께 노동계는 사회적 대화가 진행 중인 상황에서 반대해 온 특례를 담아 기습 발의했다며 항의했고, 이에 따라 회의가 연기되었다 ³. 반면 국민의힘은 이번 기회에 주 52시간제가 풀어져야 한다는 입장을 보였다 ⁶. 한병도 더불어민주당 원내대표는 52시간 특례에 대해 숙의 후 최종안을 마련하겠다고 밝혔으며 ⁴, 정부와 여당은 시한 없이 노사 의견을 수렴할 방침이다 ³. 한편 더불어민주당은 특구 조성과 투자 지원 내용을 먼저 처리하며 연내 속도전을 펼칠 계획이다 ⁹.

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고용노동부가 가칭 메가특구특별법 내 노동 특례 논의를 위한 노사정 사회적 대화의 3차 실무협의체 회의를 개최했다 ². 이 자리에서는 노사 양측의 발제가 이루어졌다 ².

한편 국회 기후에너지환경노동위원회의 고용노동부 국정감사에서는 '호남 반도체 메가 프로젝트' 관련 기업 총수들에 대한 증인 채택을 두고 여야가 공방을 벌였다 ¹. 야권은 기업 팔비틀기 규명을 주장하는 반면 여권은 이를 정쟁으로 규정했다 ¹.

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이 대통령이 3대 메가프로젝트의 성공이 한국의 미래를 바꿀 것이라며 차질 없는 진행에 최선을 다하겠다고 밝혔다 ¹. 이와 함께 정부는 노사정 사회적 대화의 2차 실무협의체 회의를 열어 가칭 메가특구 특별법 내 노동 특례 방안을 노사에 설명했다 ².

한편 메가특구특별법 철회 촉구 퍼포먼스는 계속되며, 노사정 실무협의는 2일 진행되었다 ².

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직장인 72%가 메가특구법의 기간제 근로자 사용기간 연장으로 정규직 일자리가 줄어든다고 우려했다 ¹. 정부는 3대 메가프로젝트 시설이 들어서는 '메가특구'에서 기간제 노동자를 최대 4년까지 고용할 수 있도록 하는 방안을 검토하고 있으며, 직장인 10명 중 7명은 비정규직 일자리가 늘어날 것이라고 우려한다 ². 청와대 사랑채 앞에서 '반도체 산업의 정의로운 전환을 위한 공동행동'이 정부의 메가특구특별법(가칭) 철회를 촉구하는 퍼포먼스를 벌였다 ².

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남양주시 왕숙 도시첨단산업단지 조성이 본격화된다 ¹. 국토부 수도권정비위 심의를 통과한 이 사업은 2032년까지 1조 8천억 원을 투입해 AI, 바이오, ICT 등 미래산업을 유치하는 수도권 최대 첨단산업 거점을 조성하는 계획이다 ¹. 한편 노사정은 메가특구특별법 내 노동 특례 논의를 위해 '원 포인트 사회적 대화' 첫 실무협의체를 열고 주 1~2회 운영 일정을 논의했다 ². 120개 시민사회단체로 구성된 '메가특구특별법 저지와 3대 메가프로젝트 규탄을 위한 공동행동'은 22일 서울 종로구 청와대 분수대 앞에서 기자회견을 열어 메가특구특별법 논의 중단을 촉구했다 ³. 더불어민주당 내 메가성장특위에서는 정부의 '메가 프로젝트' 성공을 뒷받침하기 위해 권역별 지역투자공사 설립이 제안되었다 ⁴. LH는 용인 반도체 산단 사업계획서 심사 과정의 외부 심사위원 풀 교체 논란에 대해 법령 위반이 없으며 공정성을 강화하겠다고 밝혔다 ⁵.

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노사정의 메가특구특별법 노동 규제 완화 논의를 위한 사회적 대화가 시작되었다 ²³. 고용노동부는 22일 관계 부처와 한국노총, 민노총, 한국경영자총협회, 대한상공회의소 실장급 실무진이 참석한 실무회의를 열고 주 52시간제 예외 등 노동 특례 의제 선정을 위한 본격적인 논의에 나설 방침이다 ²³. 한편 한경협은 반도체 공장 가동 일정에 맞춘 도로와 용수 등 기반시설 확충 및 첨단산업 투자세액공제의 활용도 제고를 포함한 첨단산업 과제 41건을 건의하였다 ¹.

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노사정의 '메가특구특별법' 노동 특례 논의를 위한 사회적 대화가 사전협의를 시작으로 가동되었다 ². 정부는 이르면 추석 전 실무회의를 개최할 예정이다 ². 한편 한국경제인협회는 반도체 공장 가동 일정에 맞춘 도로와 용수 등 기반시설 확충 및 첨단산업 투자세액공제의 활용도 제고를 건의하였다 ¹. 한경협은 반도체, 배터리, 바이오 등 첨단전략산업 기업들의 의견을 수렴하여 41건의 규제 개선 과제를 정리하였다 ³. 재계는 용인 반도체클러스터 등 국가첨단전략산업 시설 가동을 앞두고 핵심 기반시설 확충이 지연되고 있다고 주장하였다 ³.

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중소벤처기업부가 비수도권 지역의 지역 혁신사업 및 전략산업을 대상으로 실증특례와 임시허가를 지원하는 규제자유특구 후보과제 11개 내외를 공모한다 ¹. 정부는 메가특구특별법의 노동 특례 논의를 위해 노사정 사회적 대화를 제안했다 ²⁴. 해당 논의 대상에는 메가특구 내 주52시간 근무제 예외 적용이 포함된다 ³. 이에 대해 전국민주노동조합총연맹은 정부의 제안이 시간끌기용 명분쌓기라고 우려했다 ².

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민주노총이 메가특구특별법과 관련한 사회적 대화에 참여한다 ¹. 민주노총은 해당 법안의 노동 특례 적용을 저지하겠다는 입장을 밝혔다 ¹.

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정부가 반도체·인공지능(AI) 등 3대 메가 프로젝트의 속도를 내기 위해 '메가특구특별법' 내 노동 규제 완화를 논의하는 '원 포인트 사회적 대화'를 공식 제안했다 ²⁴⁵. 김영훈 고용노동부 장관은 15일 브리핑을 통해 주 52시간 근로제 완화 등 노동 특례에 대해 노사가 충분히 대화해야 한다고 밝혔다 ²⁷. 이번 제안은 이해관계자의 의견을 수렴해 법안 처리에 힘을 싣기 위한 것이며, 특히 민주노총이 경제사회노동위원회에 불참하는 상황을 고려해 메가특구 노동 쟁점에만 초점을 맞췄다 ¹. 주요 쟁점으로는 고소득자를 주 52시간제에서 제외하는 '화이트칼라 이그젬션' 도입과 기간제 사용 연장 등이 오를 전망이다 ⁴⁵. 노동계는 대화 참여가 수용을 의미하는 것은 아니라는 입장이며, 민주노총은 내부 논의 중이다 ⁴⁶.

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정부가 메가특구특별법에 노동 규제 예외 적용 등 특례를 논의하고자 노동계와 경영계가 참여하는 '원 포인트' 사회적 대화를 제안했다 ¹. 한편 지주회사 규제 완화를 포함한 해당 법안이 SK를 위한 맞춤 특혜라는 시각이 있다 ².

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정부와 여당이 '메가특구법'에 지주회사 지분 규제 완화 특례를 담는 방안을 추진한다³. 손자회사의 지분 보유 기준을 50%로 조정하며, 특구에 따라 적용 기업이 확대될 가능성이 있다³. 다만 계열사 간 수평출자 등의 추가 완화에는 선을 긋고 국가첨단전략산업법에서 합의한 수준만 허용할 방침이다³. 한편 국토교통부는 2030년까지 특화 시범도시를 조성하는 K-AI 시티 실행전략을 발표했다². 또한 기업도시개발 특별법 개정안이 발의되어 충남 태안군 내 기업도시 은퇴자마을 조성에 청신호가 켜졌다¹.

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더불어민주당과 정부는 메가프로젝트를 뒷받침하는 메가특구특별법을 이달 중 발의하여 연내 국회 처리를 추진한다 ⁴. 정부안 초안에는 사회적 합의를 전제로 한 '주 52시간 특례' ⁴와 '화이트칼라 이그젬션' ⁵이 포함되었다 ³⁴⁵. 전남광주통합특별시는 정부가 구상하는 메가특구 시험장으로 지목되었다 ¹.

이재명 대통령은 3일 양대노총 위원장과 만나 국가경쟁력 강화를 위해 필수적인 메가 프로젝트 등 노동현안과 사회적 대화 추진에 대해 의견을 나누었다 ⁷⁸. 한국노동조합총연맹과 전국민주노동조합총연맹은 메가특구법 노동 쟁점을 사회적 대화로 해소해야 한다는 입장이다 ⁷. 반면 민주노총은 5일 서울 도심 집회에서 서남권 반도체 클러스터 조성을 위해 추진되는 메가특구법이 기업에 혜택이 편중되었다며 폐지를 주장했다 ².

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더불어민주당과 정부는 '메가특구 지정 및 운영에 관한 특별법(안)'을 이달 중 발의하기로 했다 ¹². 해당 법안은 첨단산업단지를 중심으로 비수도권 지역 발전을 견인하기 위한 목적을 가진다 ². 당정은 첫 당정협의회를 통해 규제혁신과 노동보호에 관한 사회적 대타협을 추진하기로 했다 ². 법안은 정무위원회 심사를 거쳐 당론으로 처리될 예정이다 ¹. 한편, 주 52시간제 예외 적용 부분은 노동계 등과 숙의 과정을 거칠 계획이다 ³.

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AI와 반도체 등 첨단 산업의 경쟁력 제고를 위해 개별 규제 해소 방식에서 벗어나 산업 및 법령 단위의 규제 병목을 찾아 제도를 전반적으로 손질해야 한다는 제언이 나왔다 ¹. 신산업 규제는 위험도가 높은 영역만 엄격히 관리하고 나머지는 원칙적으로 허용하는 ‘위험 기반 네거티브 규제’로 전환해야 한다는 주장이다 ¹. 이재명 정부가 비수도권 기업 투자를 유치하기 위해 추진 중인 ‘메가특구’에는 규제 특례와 더불어 금융, 인력, 주거 등 기업 투자 필요 지원을 패키지로 제공해야 한다는 제언이 있었다 ². 또한 ‘3대 메가프로젝트’ 같은 대규모 첨단산업 투자를 지역에서 구현하려면 기업의 투자주기에 맞춘 패키지형 지원체계 구축이 필요하다는 제언이 나왔다 ³. 전력과 용수 등의 걸림돌 해소 필요성도 언급되었다 ⁴.

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이재명 대통령은 민선 9기 지방자치단체장들과의 회의에서 극심한 국토 불균형을 대한민국이 안고 있는 모든 큰 문제의 출발점으로 꼽으며 강력한 국토 균형 발전을 위한 메가프로젝트 협력을 당부했다 ¹. 정부는 '5극 3특' 초광역권 육성과 반도체 산업 경쟁력 강화, 지역 필수의료 지원을 위해 재정 체계를 개편하며 특별회계와 기금 7개를 신설한다 ².

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이재명 대통령은 민선 9기 지방자치단체장들과의 회의에서 극심한 국토 불균형을 대한민국이 안고 있는 모든 큰 문제의 출발점으로 꼽으며 강력한 국토균형발전 정책을 언급했다 ¹. 박완수 경남지사는 중앙지방협력회의에서 동남권을 메가특구 1호로 지정해달라고 건의했다 ². 박 지사는 조선과 방산 등 4개 분야를 '5극3특 성장엔진'으로 선정해 국비 3,200억 원을 투입할 전망이며, 두 건의 특별법 제정과 재해 지원을 요청했다 ².

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여당 일각에서 신설될 메가특구에 주 52시간제 예외를 적용하자는 논의가 나왔으나 노동계의 반발로 '공회전' 중이다 ². 해당 논의는 첨단산업 연구개발(R&D) 인력을 대상으로 한다 ². 한편 일본 정부는 첨단산업 경쟁력 회복을 위해 노동기준감독서의 초과근무 규제를 완화하여 연구개발(R&D)과 신사업 등 업무 집중도가 높은 분야의 '일하는 시간'을 늘리는 방침을 세웠다 ¹. 일본은 인공지능(AI) 시대를 맞아 연구개발(R&D) 독려와 기업 생산량 확대를 위해 초과근무를 월 100시간까지 허용하며 규제를 대폭 완화하기로 했다 ³.

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한국경영자총협회는 영업이익 연동 성과 배분과 공장 신설 등 기업의 경영상 결정 사항이 노동쟁의 대상이 될 수 없다고 17일 밝혔다 ¹². 경총은 '노동 현안에 대한 경영계 제언'을 통해 국가전략산업의 글로벌 경쟁력 확보를 위한 메가특구특별법에 노동 유연성 강화 조치가 반영되어야 한다고 주장했다 ¹.

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영·호남 공장의 전기료가 최대 10% 인하된다 ¹. 정부와 관계기관, 반도체 업체는 호남권 및 용인 반도체 산단의 적기 전력공급을 위한 협약을 체결했다 ². 기후에너지환경부는 서울 남산동 한국전력 경인건설본부에서 전남광주통합특별시, 삼성전자, SK하이닉스, 한전과 함께 ‘호남권·용인 반도체 메가프로젝트 전력공급 협약식’을 진행했다 ².

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여당 메가특위가 용인 반도체 현장을 방문하여 조기 완공에 총력을 다하겠다고 밝혔다 ¹. 한편 호남권 반도체 메가특구 조성 과정에서 연구개발 인력의 주52시간 근로제 예외 적용을 두고 부처 간 시각차가 확인됐다 ². 김정관 산업부 장관은 전문직 등의 특례 협의를 언급했고, 김영훈 노동부 장관은 노사 간 논의가 우선이라는 입장을 보였다 ².

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